香烟税行为控烟的中枢妙技，其战术策画径直影响控烟恶果。有控烟行家以为，中国的香烟税制仍需进一步完善，尤其是在耗尽税的策画和收入包摄方面。如果将香烟耗尽税征收身手后移并下划场合开云(中国)Kaiyun·官方网站 - 登录入口，可能会对控烟的推动带来一定难度。

“如果把税源从香烟出产身手挪到批发身手，场合还特意愿作念无烟立法吗？还是推出了无烟立法的城市，还特意愿执行吗？” 2月28日，对外经贸大学郑榕讲明在控烟与健康研讨会上示意。

香烟税还有提高空间？

香烟的税收战术不仅是财政收入的开头，更是控烟的紧迫妙技。把柄《寰球卫生组织香烟为止框架左券》第6条，提高香烟税收和价钱是减少香烟耗尽的灵验步调。香烟成品的价钱需求弹性标明，提高税收会导致价钱高涨，进而缩小耗尽者的购买意愿，减少香烟耗尽。此外，提高香烟税还能加多政府收入，并在环球卫生方面带来健康收益，酿成“双赢”致使“三赢”的阵势。因此，寰球卫生组织将香烟税视为最灵验的控烟步调之一。

中国政府在2009年和2015年实施了增税步调以壅塞香烟使用。“稀疏是2015年上调香烟税后，缩小卷烟销量作用彰着，与此同期国度香烟税收收入高涨。”郑榕示意。

联系盘问夸耀，2014年至2016年，卷烟零卖价钱平均高涨11%；卷烟销量降幅为7.8%，但自后上升；香烟税收收入涨幅为14%。

在一些高收入国度，香烟需求弹性不祥在-0.2到-0.6之间，聚合在-0.4之间。也即是说，香烟的价钱独一擢升10%，需求就会下落4%。而在中国，香烟价钱弹性在-0.72傍边。

“平均价钱弹性是-0.72，这是颠倒高的，也即是说在中国提高香烟的税收和价钱，耗尽者的响应是很大的，它能够起到很好的立竿见影减少耗尽和减少需求量的作用。郑蓉示意。

从国外熏陶来看，中国的香烟税税率还有擢升的空间。寰球卫生组织在控烟步调框架中建议烟税为75%。2015年，中国提高了香烟耗尽税，使得香烟税在零卖价钱的比重加多了4个百分点，从蓝本的52%提高到56%。

不外，由于中国香烟税制较为复杂，涵盖烟叶税、升值税、耗尽税等多个税种。由于中国近几年握住下调升值税，辗转使得一包卷烟的税收占零卖价值比重握住下落，现时约为51%。

“从表面上来讲，咱们对香烟行业香烟成品还有进一步提税的空间。”郑榕示意。

“烟税相等紧迫，因为跟着经济的增长，烟税如果是温水煮青蛙式的加多是不行的，要断崖式地加多，才不错提高控烟率。“中国中医科学院盘问员杨金生在会上示意。

香烟耗尽税后移可能影响控烟

中国自2005年签署《寰球卫生组织香烟为止框架左券》后的近20年来，控烟使命渐渐鼓动，并取得了权贵收获，最新数据夸耀，中国15岁及以上东谈主群抽烟率已从2010年的28.1%降至2022年的24.1%，男性抽烟率从52.9%降至45.3%。

“面前，抽烟率下落速率放缓，距离2030年目标仍有4.1个百分点的差距。其次，二手烟判辨问题依然严峻，尽管室内使命场合、政府大楼、医疗卫欲望构和餐馆的二手烟判辨率有所下落，但家庭二手烟判辨率仍高达41.3%。此外，电子烟等新式香烟成品的流行也给控烟使命带来了新的挑战。” 中国疾控中心控烟办主任肖琳在上述研讨会上示意。

2024年发布的《中共中央对于进一步全面真切改革 鼓动中国式当代化的决定》中提议，“鼓动耗尽税征收身手后移并稳步下划场合，完善升值税留抵退税战术和抵扣链条，优化分享税分享比例”。

税制的调遣也可能影响控烟使命的鼓动。

“从中国香烟现行税制来看，当今香烟的耗尽税主若是在出产身手进行征收，天然咱们在出产身手和批发身手齐有征收，主若是在出产身手进行征收的。如果香烟的耗尽税也与其他居品的耗尽税不异，后移至批发和销售身手，场合只需要卖出更多卷烟即可征得更多税收。这种情况下，场合政府不仅更特意愿销售卷烟，推动控烟和无烟立法的意愿也会更低。

“这对明天控烟使命会带来普遍的挑战，”郑榕示意，独一耗尽税跟场合政府收入挂钩，可能会滋扰控烟和订价执行。

资深控烟行家许桂华华也以为，耗尽税尤其像烟酒居品的耗尽税收入决弗成归场合统统，因为一朝归场合统统，势必就会刺激场合政府禁受步调去刺激这些居品的耗尽。这两种居品的税收一定要由中央财政融合征收，放在场合征收是抵耗尽税有污蔑，是把特种耗尽税领略为对一般居品的耗尽税。

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马晓华

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